近期，中辦、國(guó)辦發(fā)布了姐拿《關于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設高質日煙量發(fā)展  促進(jìn)形讀樂成(chéng)新發(fā)展格局門睡的意見》（以下簡稱《意見》）。這(zhè)是在新的時(shí)代背景下，特玩公别是繼國(guó)務院發(fā)布《社會(huì)信用跳睡體系建設規劃綱要（2014-2020）》之後(hòu)頻可，對(duì)社會(huì)信用體系建設費紙進(jìn)行全面(miàn)系統安排的一部重要政策性文件。這(區答zhè)為社會(huì)信用體系建設高質量發(fā)展，促進(jìn)慢雜形成(chéng)新發(fā)展格局提供了重要指導思想和行動指南。《意見》電議對(duì)信用的重要功能(néng)和雪頻作用進(jìn)行了高度概括和肯定。在第一部分“總體討見要求”中，《意見》提出要“紮實推進(jìn)信用理念文器、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng答拿)濟體系各方面(miàn)各環節深度融下畫合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì工在)提高資源配置效率、降低制度性交易成(chéng)本、防月內範化解風險的重要作用”。《意見》還(hái)提出要運用信用理念和方著讀式解決制約經(jīng)濟社會(huì)運行的難點堵畫吧點和痛點，推動社會(huì)信用體系建設法男他治化等工作要求。在提出總體要求的基礎上，意見分五大方面西姐(miàn)展開(kāi)，對(duì技又)社會(huì)信用建設高質量發(fā)展進(子暗jìn)行了周密的安排和部署。由此，信用理念、信用制度、信用手這謝段、信用方式等關鍵詞，將(jiāng)動刀與新時(shí)期社會(huì)信用體系建設相伴随行，并木相為之注入新的能(néng)量、新的活力。南還總體來看，《意見》内容全面(m是個iàn)系統，重點突出，導向(xiàng)鮮明，措施具體，闡述拿友了一系列嶄新的觀念，是新時(shí)期社會(huì)信用建資老設高質量發(fā)展、服務新發(fā)展格局的重要行動指南。

一、信用建設要服務于國(guó)家總體光議戰略

在新的時(shí)代背景下，經(jīng)濟社會(huì)的發都做(fā)展面(miàn)臨著(zhe)諸多新形勢，新情況空做、新問題，為此黨和國(guó)家提出了一系列的發(fā)展目标、發(雜道fā)展戰略。信用建設是推動國跳亮(guó)家治理體系和治理能(néng)車但力現代化的重要内容和重要環節，同樣(yà工紙ng)也要服從于國(guó)家林木經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的宏大戰略。《意見》對(duì)弟媽社會(huì)信用體系建設的總體安排，爸和體現了信用服務于國(guó)家總體發(fā)展戰略的作用和功能(néng)。

一是立足于“以國(guó)内大循環為主體，國(g兵動uó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)”的知愛新發(fā)展格局。國(guó)内大循環話拿、國(guó)内國(guó)際雙循環，是近年來黨和國(guó)老南家提出的一項重要發(fā)展戰略。《意見》圍繞這(zhè)一重大戰略，在第二部從農分明确提出要“以健全的信用機制暢通國(guó)内大循環”，在第三部時吃分明确提出“以良好(hǎo)的信用環境支撐國(guó)内國(guó)際雙循姐音環相互促進(jìn)”，凸顯了信用建設服務國(g但雪uó)家重大發(fā)展戰略的重要功能(néng)。

二是注重發(fā)揮信用在經(jīng)濟社會(huì)視服發(fā)展重點領域的作用。《意見》反映了信用服務經(jīng)濟社會(huì年事)發(fā)展重點領域的新要求。如第四部分“以堅實的信用基礎為購促進(jìn)金融服務實體經(jīng)濟”，突出了金融在現代市從信場經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，提出了夯實金融信用基礎、服務秒鄉實體經(jīng)濟的若幹重要舉措。第五部分“以有效的信用監管和信小畫用服務提升全社會(huì)誠信水平拍們”，從信用監管、信用服務、誠信文化建設等重大問題出發(f冷區ā)，對(duì)信用發(fā)揮信我作用的領域進(jìn)行相應的安排遠電和部署。

三是注重社會(huì)信用體系機匠建設的全面(miàn)協同推進(jìn)。黨和國(g近區uó)家提出的“五位一體”總體布局，要求經(jīng)濟、政治、文制算化、社會(huì)、生态文明等各個方面(miàn)統籌協調發(fā)展。我國(西習guó)社會(huì)信用體系建設的過(g嗎冷uò)程中，我們既傳承了傳統市場經(jīng)濟體制下區會的經(jīng)濟（金融）信用制度，也構建了涵蓋政務、商務、社會(huì)、窗家司法各領域的廣義信用機制，形成(chéng)了以政務誠信、商務誠信、化舞社會(huì)誠信、司法公信等購什為重點的社會(huì)信用體系建設格局。《意見》在不同部分對(duì)廣聽友義信用格局進(jìn)行了肯定，也對(duì)政務、商務學但、社會(huì)、司法等各領域的廣義信用建設進(jìn)行了安東男排和部署。

順應新時(shí)代構建新發(麗她fā)展格局的要求，誠信文化建設也是本次《意見》的重見分要内容。誠信和信任是個體的道(dào)德品質，是社會跳樹(huì)的倫理資源，在經(jīng)濟社會(得美huì)發(fā)展中起(qǐ)著(zhe)重要的支撐和聚攏作用房上。《意見》專門部署了加強誠信文化建設工車術作，提出要弘揚社會(huì)主義核心價值觀北去，推動形成(chéng)崇尚誠信、踐行誠信的良好(h低紙ǎo)風尚，加強行業協會(huì)、社會(huì)公衆、互聯網、個人的誠海小信建設等。這(zhè)些措施將(jiāng)有助于實這說現倫理信用和制度信用的相互促進(jìn)、高度融合，夯實經家員(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的誠少醫信基礎，助推國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代女作化。

《意見》對(duì)社會(huì)信用體場家系建設的這(zhè)些安排和部署，放在國(guó)南樹家發(fā)展大局、發(fā)展戰略中來謀劃，彰顯了信用在服聽也務國(guó)家戰略方面(mi不水àn)的重要功能(néng)，具有鮮明的問題導向(xiàn們歌g)和時(shí)代特征，為社會(huì)信用體系建設提供火文了巨大的作為空間。

二、信用建設服務于經(jīng)濟發(fā)展的新要求

市場是資源配置的決定性力量，信用要服務于市場經(jīng)鐘務濟發(fā)展需要。“十四五”光鄉規劃將(jiāng)誠信守法确立為高标準市場體系建山票設的基本原則，提出“實施高标準市場體系建設嗎南行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正體黑監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成(chéng工票)高效規範、公平競争的國(guó)内統一市場”，體現出加美要強信用建設在市場經(jīng)濟治理中的重要作用。本次出台的《意見》用了較討知大篇幅部署信用服務經(jīng)濟發(fā)展我雨的相關工作。將(jiāng)信用作為促進(jìn)經(jī拿服ng)濟發(fā)展的重要基礎，是本次《意見》的鮮明生都特色。

在《意見》第二部分“以健全的信用機制暢通國(g線花uó)内大循環”中，對(duì)相關重點領域進(jìn)行了部見通署，包括：強化科研誠信建設和知識産權保護，推進(jìn)質量和品牌信用建設線短，完善流通分配等環節信用制度，打造誠信消費投資環境，完善生态環保信用制度，能呢加強各類市場主體信用建設等方面(miàn)等。這(zhè)些安排和部署，突出了聽個經(jīng)濟領域的信用建設要求。

在《意見》第三部分“以良好(hǎo)的信用環境支撐國(guó)内國(我會guó)際雙循環相互促進(jìn關計)”中，指出在對(duì)外發(fā)展方面(miàn)要進(jì些件n)一步強化信用環境的支撐作用，優化進(jìn)出口信友東用管理，加強國(guó)際雙向(xiàng)投資及對(duì)外合作的信用近費建設，積極參與信用領域的國(guó)際靜務治理。這(zhè)些舉措將(jiāng)中國(guó)經(jīng)濟社會(門還huì)的發(fā)展放在國(guó購通)際大背景之下，形成(chéng)信用共識，主動融入全球經(吃雜jīng)濟發(fā)展體系。

在《意見》第四部分“以堅實的信用基礎促進(jìn)金融服低我務實體經(jīng)濟”中，突出金融在現代市場經(jīng)濟中的核心哥新地位，將(jiāng)信用作為金融發(fā)展的基礎，強調要運用信用功能(né笑間ng)解決融資難、融資貴等問題，推廣信易貸、銀稅互動、銀商合作等模式水火，加強資本市場誠信建設，強化市場信用約束等。

此外，在《意見》第六部分“以有效的信用監管和信用服務提暗要升全社會(huì)誠信水平”中，對(d制說uì)夯實信用專業服務基礎，推動征信、雜她評級擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展也提出了相國時應的要求，對(duì)于促進(jìn)信用亮技服務市場乃至于市場經(jīng)濟的發(fā)展，都熱朋(dōu)具有重要的指導意義。

如果進(jìn)一步進(jìn)行考察，我們發(fā)現，水空《意見》實際上強調了市場主體的信用建設以及經(jīng)濟活動兩(l玩體iǎng)個方面(miàn)的信化近用要求，從而肯定了信用在資源和要素配置中的基礎性作用。如：企那弟業的質量和品牌建設，市場主體信譽機制，企業誠實納稅，慈善組織依法開(kāi西志)展活動，企事(shì)業單位依法披露環音開境信息，市場主體信用建設，完善企業老科信用記錄和信用約束等。這(zhè)些舉措將(jiāng)誠信價值觀進(jì睡外n)一步轉化和落實到(dào)南拍各項制度中去，是誠信價值觀走向(xiàng)制度化、規範看說化、法治化的集中體現，這(zhè)為進(jìn)一步引領市場誠信文說建設，夯實經(jīng)濟領域的信用基礎，實現經(jī遠厭ng)濟高質量發(fā)展提供了強大的信用支撐。

三、信用建設要服務于民生保障的新要求

民生問題，是黨執政之本、人民幸福之基、社會(huì)和諧之源，是最大的政弟北治。“堅持以人民為中心”是習近平新時(shí)代中國(guó路你)特色社會(huì)主義思想的核心内容。習近平總書記要求“必須堅持人民兵懂至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢習樹牢植根人民”。

保障和改善民生，一直是黨和國(guó)家的重要工作要求。本次出台的《意她懂見》，將(jiāng)信用建設對(duì湖做)于民生保障和改善方面(miàn)的功能(né好工ng)放在了重要位置。《意見》強調，要打造誠信消費的投資環境，鼓勵探索運嗎遠用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅刀務遊購物等領域實施“信用+”工程，對(duì)侵害消費者權人業益的違法行為進(jìn)行失信聯合懲戒乃至于市場禁入，加強投資者權益保護，他村打造誠實守信的金融生态環境，從嚴查處各類資本市場的違法行為。

《意見》對(duì)諸多重大民生問題的看作關切，彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念東年，诠釋了信用服務于民生保障和改善就說方面(miàn)的重要功能(néng)。

四、信用建設要服務于政府治理的新要求

構建一套現代化的政府治理體系，是實現國(guó)家治理體系和治理能店場(néng)力現代化的重要方向(xiàng)。信用機聽師制在推動完善政府治理體系建設方面(m了農iàn)，同樣(yàng)發(fā鐘器)揮著(zhe)重要作用。

一是公權力機關要誠實守信，依法行權。在麗裡現代誠信觀念中，政府誠信被(bèi)稱為是“第一誠票暗信”。依法行權、政務公開(kāi)、勤政高效、鐘就守信踐諾等，都(dōu)是對(du長務ì)政府誠信建設的重要要求。政府、司法等上也公權力機關作為社會(huì)公共利益的代表，承擔著(zhe)宏觀調控、市技也場監管、環境保護、公共服務、維護社會(huì)公平正義等務風重要職能(néng)。誠實守信、依法行權，是建設法治政府，制聽構建新發(fā)展格局的内在要求。議購《意見》對(duì)政務誠信和司法公信建設問題進(jìn)行了安排紅年部署，集中體現在第二部分“以健全的信用機制暢通國(guó)内線謝大循環”的第6條中，即：加強法治政府、誠信政府建設，在友體政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心姐笑。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬兵文款等行為長(cháng)效機制。加強海地司法公信建設，加大推動被(bèi)執行人在白積極履行義務力度，依法懲治虛假化工訴訟。這(zhè)些要求，對(duì)于提升公權力主體誠信意識，打造誠信政府木小，強化司法公信，具有重要的指導意義。

二是公權力機關要依法推進(jìn)信用建設，提高政府治理效能妹鐵(néng)。《意見》第五部分“以有效的信用監司下管和信用服務提升全社會(huì)誠信水平”中，要求政府運用她行信用手段，不斷提升政府治理效能(néng)。集中體現懂知在兩(liǎng)個方面(miàn)。其一，健全信用基礎設施。《土動意見》要求政府推進(jìn)公共信用信息系統建設，加快信用信息共享步伐，構建全資廠面(miàn)覆蓋的信用信息網絡，建完善玩路信用檔案制度，發(fā)揮“信用中國(guó)”網鐵森站、國(guó)家企業信息公示系統等各類信用信息公示平台的作用，進(jì知歌n)一步完善金融信用信息基礎數據庫等。其二，創新信用監管。《意見》自計要求政府加快健全以信用為基礎的新型監管機制，建立健全信用承諾制度畫吧，建立企業信用狀況綜合評價體系，在食品藥品、工程建設等重點領域推進(朋關jìn)信用分級分類監管，著(zhe)力解決群衆反映強烈的重司低點領域誠信缺失問題等。

總體來看，《意見》在總結和凝練我國(guó)社廠草會(huì)信用體系建設實踐經(jīng)鐘新驗的基礎上，對(duì)新時(shí)期社會(h畫厭uì)信用體系建設工作進(jìn)行了全面(miàn)系統的安排和海做部署，是新時(shí)期開(kāi)展社會(船雪huì)信用體系建設的重要政策根據，更是舞得引領社會(huì)信用體系建設高質量發(fā)展，促進玩錢(jìn)形成(chéng)新發(fā)展格局的重要行動指南。（中央黨校跳男（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主要照任，教授、博導   王偉）