日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《為知關于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設高質量發(北看fā)展促進(jìn)形成(chéng)但短新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見金就》），這(zhè)是繼國(guó店們)務院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014-2020）跳妹》之後(hòu)，時(shí)隔多年，我國(guó)又一次發舞友(fā)出的信用體系建設最強音。

有目共睹的是，近年來，我國(guó)信用體系建設成(chén大區g)就(jiù)斐然：标準規範相繼出台，制度規則日趨細密，應相腦用場景極大豐富，有力提升了我國(guó)章也治理體系與治理能(néng)力的現代化水平。

此番《意見》站高望遠，開(kāi)宗明義：“完善的社會(huì)信用紅吧體系，是良好(hǎo)營商環境的重要組成(chéng)部分，對分資(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jī購分ng)濟循環高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義”。毫無疑間事問，將(jiāng)社會(huì)信用體系建設視為良好(hǎ影畫o)營商環境的重要組成(chéng)部分，顯然是這(zhè)部綱領小數性文件的創造性表述。

細細揣摩，社會(huì)信用體系與優化營現司商環境之間，之所以關系緊密，是因為兩(liǎng)者均以降低制度性成關了(chéng)本為價值追求。

在“指導思想”部分，《意見》稱，視熱“進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降黃關低制度性交易成(chéng)本”。發分風(fā)端于2003年的世界銀行營商環境評估，低電是全球最具影響力的評估體系，也是主權玩相信用評級、國(guó)際發(fā)展資金分配的重要政策影響因素，實質上影錢時響著(zhe)全球資本流向(xiàng)的重要風向(xiàng)标。降低說聽制度性交易成(chéng)本，正是世界銀行營錯農商環境評估亘古不變的主線。

何謂制度性交易成(chéng)本？20世紀30年代，諾貝爾經(jīng空的)濟學(xué)獎得主科斯率先在“生産成(chéng)本”之們窗外提出“交易成(chéng)本”的概念。章匠他發(fā)現，運用價格機制來配置資源，并非毫無成(chéng)本，産權保護北市、談判簽訂合同、監督合同執行等都(紙但dōu)存在著(zhe)交易成(chén費司g)本。沉寂多年之後(hòu),“交易成(ché弟樹ng)本”終于引發(fā)了高度關注，笑這并獲得了進(jìn)一步的闡釋。後(hòu)來地器獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的阿羅提出，科斯提出的交易成(ch玩東éng)本實際上就(jiù)是“一個經(jīng)濟體系運行的成(c器草héng)本”，而不是單純的商業成(chéng)本。兒訊說(shuō)得直白點，制度性成(chén謝聽g)本是指與個人無關、而與制度及其執行息息相關的匠服成(chéng)本。

與科斯同時(shí)代、當時(shí)也很年物明輕的中國(guó)經(jīng)濟學(xué)司場家張培剛在20世紀30年代研究時(內爸shí)發(fā)現，當時(shí)湖南、江西等地的中國了唱(guó)農民很窮，生産糧食的成(chéng)本極低，但在沿海城去房市的糧食市場上，他們的大米卻競争不過(gu就男ò)遠道(dào)而來的泰國(guó)大米。服服經(jīng)過(guò)調查，張培嗎森剛發(fā)現，地方割據、關卡敲詐等大大降低了内地大米的競争下喝力。這(zhè)種(zhǒng)成(chéng)本即世行所稱的制度性成(ché開鐘ng)本，即無論市場主體如何努力，怎樣(yàng)聰慧，都(dōu)必須承擔的線嗎成(chéng)本，這(zhè)也正是世行評估著(zhe)力于削東兒減的。

而無論是科斯還(hái)是張培剛，他們描述的影響合同履銀兵行、關卡敲詐等種(zhǒng)種(zh上高ǒng)違法違約行為，都(dōu)構成(chéng)了失信行為，因為，信用生拿記載的，就(jiù)是相關主體遵守法喝錢律規定與合同約定的狀态。而《意見》所強調的正是減少失信行為，進(jìn)而姐大降低交易成(chéng)本。例如，《意見》指出，愛計圍繞市場經(jīng)濟運行各領域各環火有節，對(duì)參與市場活動的企業、個體工商戶、社會(huì)組雨鄉織、機關事(shì)業單位以及自然都不人等各類主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信什人用約束，建立健全不敢失信、不能(néng)失信、不想失信長(cháng)效機制亮暗，使誠實守信成(chéng)為市場運行的價值導向(又生xiàng)和各類主體的自覺追求。

2022年2月8日，世行發(fā)布了全球營商環境新評估體人書系概念書。2023年1月將(jiāng)正式啟動新一輪評估。鐘一特别值得關注的是，《意見》所關注做媽的諸多維度，與世行營商環境的方法論高度契合。

《意見》的實施，將(jiāng)全面(miàn在動)推進(jìn)我國(guó)營商環境的優化。

其一，《意見》的實施，將(j件醫iāng)進(jìn)一步提升我國(guó)企業的“辦事(shì)飛資便利度”水平。企業辦事(shì)便利度，即減環節、壓時(shí)間、著媽降費用，是世行營商環境評估的三大維度之一。《意見》強調，要健全信用基礎事愛設施。統籌推進(jìn)公共信用信雪新息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成(ché木路ng)覆蓋全部信用主體、所有信用信息類别、全國(guó)鐘生所有區域的信用信息網絡，建立标準統一、權威動照準确的信用檔案。充分發(fā)揮冷子“信用中國(guó)”網站、國(guó)離一家企業信用信息公示系統、事(shì)業單位登記管理網站、社能門會(huì)組織信用信息公示平台的信息公開(kāi)作用。進(jìn)一草刀步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面(miàn)和質量。也就(j間鐵iù)是說(shuō)，那些守法踐諾的誠信主體裡理，將(jiāng)獲得良好(hǎo)的信用檔案，在獲取政府的公共服務方面民通(miàn)，將(jiāng)知答更為迅速便捷。舉例來說(shuō)，以前經(jīng)常被(bèi)要友鄉求開(kāi)具的無犯罪記錄證明，以及企業申請上市的無重大違法記錄證明媽房，也終將(jiāng)被(bèi)信用好費記錄所替代。

其二，《意見》的實施，將(jiāng)進(jìn)一步提升政物坐府的“公共服務水平”。世行新的營商環境評估體系，增加了評呢如估政府在促進(jìn)良好(hǎo)的營商地內環境中的積極功能(néng)的指标。《意相聽見》強調創新信用監管，加快健全以信用為基礎的新型監管機制。兒為建立健全信用承諾制度。全面(miàn)女服建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向(x術工iàng)優化配置監管資源，在食美有品藥品、工程建設、招标投标、安全生産、消防安全、能船醫療衛生、生态環保、價格、統計、财政性資金使用等重點領域推進(jì船會n)信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開(kāi)展線月專項治理，著(zhe)力解決群衆反映強烈的重點領域誠信缺失問題。可以做著想見，以上措施的貫徹落實，將(jiāng)持續子員優化我國(guó)政府的監管框架，提升公共服務水平，為森力促營商環境優化。

其三，《意見》的實施，將(jiāng)直接提升若幹營商環境指标的水平畫慢。新的世行營商環境評估體系，將(jiāng)原來的“保護身麗中小投資者”與“獲得信貸”指标，合并為“獲取金師時融服務”指标。對(duì)此，《意見》著(zh內跳e)墨尤多，在“以堅實的信用基礎促進(jìn)金融服務實體經黃刀(jīng)濟”部分，從創新信用融資服作內務和産品、加強資本市場誠信建設、強化市場信用約束等三個場公方面(miàn)，進(jìn)行了細緻的闡述。例如，《暗小意見》提及，發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決中小微企業和房相個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享頻畫和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商在少合作”機制建設。發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應火森收賬款融資和知識産權質押融資。這(zhè)些以信用為基礎的金融産品的推出吃路，有利于我國(guó)中小企業獲得銀行離數間接的融資。

在直接融資方面(miàn)，《意見》指出，進(jìn)一步夯實資本市場空那法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意視票識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政雜爸許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業人朋工員職業操守。加強投資者權益保護，打造誠實守信的花數金融生态環境。這(zhè)些表述，與近期我國(guó)司法部門加大林市對(duì)獨立董事(shì)、中介機構等履職行為的問船街責，可謂一脈相承。

最後(hòu)，《意見》與世界營商環境評估方法答一論的契合之處還(hái)在于，木算世界銀行新的評估體系，更加注重考從討察現實世界，而不僅僅是法理規則，同時(shí)改朋訊變以往基于“假設案例”進(jìn)行樂跳評估的方法，引入大量的企業調查。《意見》強調的正是提懂如升全社會(huì)的信用水平，建立以守法與履約實際狀況為基劇場礎的信用機制，也就(jiù)是說(shuō)城畫，以結果為基礎、全面(miàn)客觀、真實真誠。計門

徒法不足以自行。《意見》擘畫的宏偉藍愛多圖，還(hái)有待于我們共同努森機力，以謙卑務實的作風，將(jiāng)目标要求轉變為現了良善而精微的制度規則，切實踐行，久久為功，書車必有大成(chéng)！（華東政法大學(xué) 教授 坐長羅培新）