前言
長(cháng)期以來，災害與貧困是陝西發(fā)展的重要制約因素化校。防災減災與扶貧開(kāi)發(fā)曆來是陝西工一了作的重中之重。特别是陝南地區的為體漢中、安康、商洛三市，是我國(guó)自然災害多發(fā)區，又處于秦巴兒來集中連片特困地區腹地，災害與貧困問題更為鐘劇突出，防災減貧任務尤為艱巨。
為了從根本上解決陝南災害與貧困問題，加快陝南地區發(fā)展秒黃，推動陝南三市28個縣（區）與全省同步進(jìn)入全面(miàn)小匠化康，2011年5月，陝西省委、省政府決明員定啟動陝南移民搬遷工程，計劃用10年時(shí)間，把居住在中高山地質災習低害易發(fā)區的240萬山區群衆搬遷轉移到(dào)安全、宜居、去風宜業的淺丘或川道(dào)地帶。工做小程實施四年多來，取得了重大進(jìn)展和快雜階段性成(chéng)效。
陝南移民搬遷規劃時(shí)間即將(jiāng)過(guò)半，回顧和介紹自頻工程從決策到(dào)實施以來的進(jìn)展情況，特别是費友各級幹部和廣大群衆付出的艱辛努力和陝要媽南正在發(fā)生的深刻變化，有助于增進(jìn)公衆對(duì)陝南移民兵近搬遷的全面(miàn)了解，以凝聚社會(huì)共識，彙集各方面媽相(miàn)智慧和力量，更好(hǎo)地靜制推動工程實施，促進(jìn)陝南地區城鄉發(fā)展一體火他化和小康社會(huì)建設。
一、決策背景
自然災害多、貧困程度深、生态責任重、們低發(fā)展差距大，是陝南地區的化藍最大實際。擺脫災害侵襲、加快脫關資貧緻富、與全省同步進(jìn)入全面(mi道來àn)小康社會(huì)，是陝南人民的強烈願望。陝南移民搬遷工程山雜正是順應人民發(fā)展意願和時(shí)代要求，破解陝南發(fā)展困境長視的重大決策。
應對(duì)自然災害是這(zhè)一決策的直他大接動因。陝南地區山大溝深，地質環境花微脆弱，以泥石流、山體滑坡為主的地質災害易發(fā)區占陝南地區總面(mià歌亮n)積的50%以上。曆史上災害頻發(fā長上)，毀滅性危害嚴重，防範難度大，治理成(chéng金街)本高，長(cháng)期陷于“受災-重建-照吃再受災”的惡性循環，給人民群衆頻路造成(chéng)了巨大的生命和财産損失。僅在2001要城年至2010年的10年裡(lǐ)，陝南地區因災死費城亡或失蹤590多人，直接經(jīng)濟損失460多億房輛元。2010年7至8月，陝南三市同期能術内多點暴發(fā)特大洪澇和地質災害，再次遭受重吃著大人員傷亡和财産損失。災情最重的安康市，區訊182人遇難或失蹤，7名基層幹部在救災過(guò)程中英勇犧牲。時(s風費hí)任省委、省政府主要領導同志在多次深入重災區指導綠草搶險救災的過(guò)程中，切身感受人民群衆家園被(bèi)毀失去親人的巨呢場大悲痛，面(miàn)對(du遠子ì)陝南地區經(jīng)濟發(fā)展面(miàn)臨的極難困境，認真傾聽基鐘錯層幹部群衆避災安居的強烈呼聲，深入剖析原址重建、飛訊反複受災的根本原因，深刻認識到(dào)隻有順應自然規律、遠離災害源頭，才是應很大對(duì)自然災害的治本之策，才能(néng商兵)走出“受災-重建-再受災”的月藍惡性循環，形成(chéng)了實知花施陝南避災移民搬遷的共識和決心。
推動扶貧攻堅是這(zhè)一決策舊購的主要考量。貧困是陝南地區面(miàn)就和臨的又一重大挑戰，且與自然災害相快白伴而生、相互影響、互為因果。經(jīng)過(guò)樹吧多年扶貧開(kāi)發(fā)，陝南地區貧困狀況有了一黑嗎定改善，但發(fā)展不足仍是主要矛盾頻請，“三農”問題遠未根本解決，減貧任務依然艱巨，是陝西全面(miàn)建設小康社影道會(huì)的“短闆”。2011年底，陝南會文三市經(jīng)濟總量僅為全省的11.4%，農村居民熱都人均收入僅為全國(guó)平均水平的71%；所轄28年市個縣（區）中27個處于秦巴山區連片特殊困難區，其中24個為國(guó)家請務級重點扶貧縣。通過(guò)2014年的貧困識别，自少陝南三市還(hái)有貧困人口303.分通5萬人，占全省貧困人口總數的67%。其中，因災緻貧和因生存條件購輛差緻貧的人口為288萬人，占陝南三市貧困人口的95%。這(zhè)些群衆基本上我理散居在偏遠深山，基礎設施嚴重滞後(hòu)而建刀務設和維護成(chéng)本極高，基本公共服務難以有效錯訊覆蓋，長(cháng)期以來發(fā)展受限，增收困難，生活雜來艱苦，因災緻貧、因災返貧現象十分突出，是扶貧工作的重中之重和難中放城之難。對(duì)這(zhè)些群衆實施整體搬遷，徹底河下改善他們的生存生活環境，才能(néng)從根本上幫助他們突破環境制約，加快冷業脫貧緻富步伐。
解決環保難題是這(zhè)一決策的長(cháng)遠謀劃。由于大海曆史等諸多原因，陝南大量人口長(湖煙cháng)期依山而居、靠山吃山，傳統生産生活方式對(duì)自然資源的過(g劇也uò)度依賴，導緻資源承載與生态修複能(né是樹ng)力下降，生态問題日益嚴重。而陝南又是女計我國(guó)南水北調中線工程最重要們可的水源涵養區，也是國(guó)綠小家主體功能(néng)區劃确定的生态保護是就功能(néng)區。保持生物多樣(yàng)性和水質潔淨安全已成笑票(chéng)為法定責任，陝南地區承擔著(zhe)越來越重要的站照養護山水、治理生态的任務。把散居在中高山地的衆多群衆整體搬遷，集中安些熱置，將(jiāng)極大地減少對(duì)山林的來匠開(kāi)發(fā)破壞，從源頭上解決生态保護面(mià多們n)臨的難題，促使陝南通過(guò)優化人口吃美布局、轉變生産生活方式，實現全面(miàn)協調可持光文續發(fā)展。
新發(fā)展階段的綜合财力和群衆意願是這(zhè)一決南多策的先決條件。下川道(dào)進(jìn)城鎮，通過(gu話通ò)搬遷脫困脫貧是山區廣大群衆的世代夢想，但直到(dào)老去今天經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階亮銀段才具有實現的可能(néng)性。改革開(kā妹花i)放以來，我國(guó)經(jīng)濟平輛月穩快速增長(cháng)，綜合國(guó)力不斷增強，國煙村(guó)家對(duì)減災扶貧的投入不斷增加，工業反哺農業、城市支持農村動資的力度越來越大，為陝南移民搬遷提供了有力的宏觀政策保障。“計雨十一五”期間，陝西經(jīng)濟始終保持兩(liǎng)位數以可間上增長(cháng)，2010年全省生産總值達10123.48億元冷身，财政收入達1801.11億元，可以投入更多力靜廠量促進(jìn)陝南地區開(kāi)發(fā)建設。同時(shí)，陝南南市各地經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展逐年加快快放，城鄉居民收入水平穩步提高，實施大規模的移民搬遷具備了必要的經(jīng)濟新又支撐。随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)的呢爸發(fā)展，農村居民生産生活水平的提高，居住在大山深處的就筆絕大多數群衆産生了走出偏遠深山、進(jìn)入城現雨鎮川道(dào)的強烈願望，特别是随著(zhe)農村靜就勞動力的大量轉移，新生代農民群體常年在城鎮務工創業生活，耳濡目染現代城子子市文明，人們的思想觀念、生存理念、生産得白方式、生活習慣和認識水平等各方面(miàn)發(fā)生深刻變化，間白他們渴望在城鎮擁有自己的立身創業之地，期望把父母兒女接出大山、共享子地城市文明成(chéng)果、過(guò)上更加美好(hǎo)的生活年章。新階段的财力積累和廣大群衆的強烈願望，為陝南移民搬遷奠定了可行可長路為的堅實基礎。
促進(jìn)城鄉公共服務均等是這(zhè)一決策的基本要求。陝南山區有240見從多萬群衆分散居住在偏遠深山，由于居鄉友住分散且自然條件差，基礎設施滞後(白黃hòu)，公共服務匮乏，産業支撐脆弱，這(zhè時通)種(zhǒng)傳統的分散居住和與之相應的生産生活方式不從根本上改變，做說不僅難以實現基礎設施、公共服務你術的均等化，也難以實現特色産業發(fā)展的集湖對約化、規模化，更難以與陝西全省同步實現民影小康的目标。隻有引導和動員山區群衆易地搬遷、适度規模集中居住，實現農有人口布局的調整與聚集，才能(néng)促進(jìn)資源與産業的集約，學刀有利于完善服務功能(néng)、有效改善民生，使有限的公共投入厭綠惠及更多群衆、發(fā)揮最大效益，進(jìn技兵)而促進(jìn)和加快實現城鄉公共服務均等化。
基于對(duì)陝南區情實際、發(fā)展基礎的把握，特别是國多對(duì)陝南防災減貧工作的重新審視，對光訊(duì)政府财力、群衆承受能(néng)力的理性分析，經(jīng)站們過(guò)深入調研論證和廣泛聽取意見我快，陝西省委、省政府決定按照移民搬遷與新型城鎮化、農很看業現代化“三位一體”，系統謀劃、統籌推進(jìn)的方式實雜通施陝南移民搬遷。這(zhè)是堅東美持以人為本、生命至上、敬畏自然、主動避災的科學(xué)抉擇，是高度重視民請空生，破解自然災難之殇與貧窮落後(hòu)之困的治本之策，是立足經(jīng)她用濟社會(huì)協調可持續發(fā)展大局、促進(工低jìn)陝西城鄉發(fā)展一體明錢化和全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的重大戰略舉措子錢。
二、總體目标與政策保障
結合陝南地區經(jīng)濟社會暗能(huì)發(fā)展和減災扶貧實際熱金情況，陝西省制定了《陝南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》老雨，明确了陝南移民搬遷的總體目标、範圍對(duì)象、安置會街政策和保障措施。陝南三市分别出台了移民搬遷實農西施規劃及安置點布局、基礎設施和公共服務配套、産業體東飛系建設規劃，并在具體實施中積極探索、認真總結、不斷完善，确保了他都移民搬遷工作有力有序有效推進(jìn)。
總體目标。陝西省委、省政府提出，圍繞“搬得出、穩得劇跳住、能(néng)緻富”的總要求，從2011年起(qǐ)用10影和年時(shí)間，搬遷移民60萬戶24冷畫0萬人。具體實施分為兩(liǎng)個雪慢階段：2011-2016年，重點實施避災章上搬遷移民、貧困山區移民和生态移民安置38萬戶14腦工0萬人；2017-2020年，實施移民搬遷安置22萬戶100萬人時相。規劃期内，積極實施城鄉一體化發(fā)展戰略，逐步建立和黑音完善層次結構合理、布局有序的城鄉結構體系，建立與經(jīn可土g)濟發(fā)展水平相适應的草相社會(huì)保障體系，著(zhe)力把搬遷安置區建成(chéng)員話現代化的新城鎮和社會(huì)主義新農村，确亮短保移民群衆有安全、經(jīng)濟、實用的住房，享受便利、均等的公共服務公慢，收入和生活水平顯著提高。
住房保障。住房是移民群衆的首要需求，也是政策保障的秒兒重點。一是明确住房标準。依據搬遷戶家庭人口和實際需求，那公确定人均不超過(guò)25平方米的住房标訊資準，分别提供60、80、100平方米三種(zhǒng)數得住房類型，由移民群衆自主選擇。确有困難可适當擴大住房面(mi腦理àn)積，其中集中安置最大不超過(guò)125平方米，分散安置最大不超刀學過(guò)140平方米。超标準木年超面(miàn)積部分的費用全部由搬開木遷群衆自行負擔。二是拓寬住房來源。施行集中新建、原章兒址重建、分散自建、城鎮購房、安排保障性住房等多種(zhǒng)方式，優先保民路障移民群衆的基本需求。三是提供住房補助。政府對(duì畫我)集中安置戶每戶補助4.5萬元、分散安置戶每戶補助3萬元車機，特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元、四層以上樓房化安置戶每戶增加補西劇助5000元。對(duì)五保戶和孤寡老人免費提供住房或納入公益性敬時影老院供養。四是對(duì)符合規定條件的搬遷群衆，在确保一戶一宅的前提下，及時內低(shí)核發(fā)土地使用證和房屋産權證，讓群衆安心、放心。
用地保障。陝南地區立地條件差，建設用地尤為稀缺。明确搬習紅遷安置用地的政策界限，對(duì)于順利推進(jìn)移民搬遷十車會分重要。一是充分運用中央支持政策。中央對(duì)解決陝南移民搬鐘畫遷用地問題高度重視，支持開(kāi)展陝南道水移民搬遷安置土地綜合利用試點。國(區場guó)土資源部出台了《關于支持陝西省陝南地區姐內生态扶貧避災移民搬遷有關政策措施》（國(guó)土資函〔2013〕837号），開靜從加強土地利用規劃計劃管控、創新嗎地土地利用和管理模式、加強農村土地整見媽治和地質災害防治、編制實施生态搬遷土地利用專一書項規劃等六個方面(miàn)對(duì要劇)陝南移民搬遷用地予以支持。陝西省按照中央政策要求，合理了快安排移民安置建設用地規模，切實保障移民分空搬遷安置用地需求。二是堅持節約集約用地。本著(zhe)經(jīng)濟坐現實用原則，堅持集中安置為主，提高土地利用率。每個集中安置點規模要達到(技高dào)30戶以上；集中安置用地戶均控制在0.2畝也相以内，分散安置每戶用地控制在0.25畝以内，從源頭上确保土地高效集約利中年用。三是注重占補平衡。移民搬遷規劃期内，以安置點和搬遷拿問點為主，安排土地整理項目125個。嚴格實人計施“一戶一宅、占新騰舊”，穩步推進(jìn)舊宅基地騰退置換和複墾。同時了外(shí)推行綠色産業土地利用、生态熱道旅遊土地利用、循環工業土地利用模式，力促土地資源又喝可持續利用。四年來，已安排陝南三市移民搬遷安置用地專項指标1.2慢短萬畝，通過(guò)國(guó)土部土地支持政醫讀策解決4.5萬畝。
資金保障。強化資金保障是實施陝南移民搬科請遷的關鍵。為最大限度減輕基層和群衆負擔、防東月止出現因搬遷緻貧問題，陝西省建立了省級主導、市縣配套、社會(hu妹樹ì)參與、群衆自籌的多元化資金籌措機制，據統計測算共有地需投入資金1400億元，需整合中央相關專項資金517億元，省級金身預算安排、整合省級專項資金285億元，市縣配信村套131億元，搬遷戶自籌及投工投勞467億元。習術省政府成(chéng)立陝西陝南移民搬遷工程有限公司，按照“封樂睡閉運作、快速周轉、保本微利”的運作模式，計劃10年籌離著措60億元用于陝南移民搬遷項目啟動和資金周轉。國(guó)家财政部可師确定從2013年起(qǐ)，三年内補助專項資金40億元但看。引導社會(huì)資本參與移民搬遷基礎設施、公共服務設施及其樹就相關配套産業建設。所籌資金重點用于移民安置住房補助、基礎設施建設、公共訊兒服務配套建設和後(hòu)續産業發(fā)展。各縣（區）設立移民搬道喝遷資金專戶，中、省财政補助資金由省财政廳直接撥付到(dào)縣區專戶。兵歌建立移民搬遷資金審計制度，加強審計監察，嚴格監督管理，農員确保資金安全規範。四年多來，已籌措并投入陝南習匠移民搬遷各類資金507.14億元，其中，建房資金4工看24.64億元（中省市财政預算及整合相關部門項目資金21木資0.52億元，群衆自籌214.12歌通億元），基礎設施、公共服務設施筆答和搬遷群衆創業就(jiù)業扶持資金82.5億元。中央财政已撥付25億元，陝西草小陝南移民搬遷工程有限公司累計提供周轉資金5爸司4.6億元。
權益保障。陝西省始終堅持黨在農村的基本政策不動搖，始終子遠堅持依法保障移民搬遷群衆的合法權益，明确提出并嚴格落實“三樹老個不變”、“三個鼓勵”。即：集體所有制的經(jīng)濟形态不變，原集看慢體經(jīng)濟成(chéng)員應有權益不變，原承包耕地、林地承包經(jī影不ng)營的關系不變；在群衆自主自願的前提下，鼓勵搬商話遷戶流轉土地經(jīng)營權和銀做林地經(jīng)營權，鼓勵進(jì多快n)入城鎮安置的搬遷戶退出原集體經(jīng)濟組織，鼓勵遷出群生綠衆將(jiāng)承包土地、林地交由集體經(jīng)濟組織托管或村對代為經(jīng)營。實行戶籍遷移自主和居住證制度，保障移民搬遷戶子女就作了(jiù)學(xué)、養老保險、農村新你工型合作醫療、農村最低生活保障等政策的有效落實。
組織保障。陝南移民搬遷是一項複雜系統工程，加強組織領導、完善制度機近術制最為根本。陝西省建立了省級領導、市級鐵吃協調、縣級實施、部門指導的運行體制，省政府及陝南三市分别成(c如麗héng)立移民搬遷工作領導小組及其辦事(shì)機構，統籌協調和組織雪長實施移民搬遷工作。先後(hòu)出台了《陝南地區移民搬遷安門微置工作實施辦法（暫行）》、《陝南移民搬遷安置補助資金籌集與管理辦法》、《陝雜為南移民搬遷安置住房建設項目管理辦法》等一系列規範性文件，同步建立了移民搬腦業遷規劃編審、任務分解與考核、住房項目管理、專項資金管理、産業扶持等一金媽系列制度機制。省委、省政府主要領導和分管領導親力親為，強化省級統籌，協調熱國各方行動，經(jīng)常深入一線，逐縣點評指導，現場破解難題；省人大、省政協空場多次組織視察調研，提出加強和改進(jìn)工作的意見建議；社會(h姐謝uì)各界高度關注，積極建言獻策，形成(chéng)了認識統一、步調一件照緻推進(jìn)陝南移民搬遷的良好(hǎo)氛圍和工作合力。
三、政策實施與實踐探索
政策實施成(chéng)功與否，關鍵在于執行。陝西省高度重視陝南笑學移民搬遷政策落實，省委、省政府每年定期召也輛開(kāi)專題會(huì)議，經(jīng)常匠事深入基層調查研究，及時(shí)協調解決重大樂影問題。陝南三市立足各自實際，嚴格兌現政策，認真探索總結不來，狠抓工作推進(jìn)。經(jīng)過(錢車guò)四年多的不懈努力，陝南移民搬遷探索形成(chéng)了一系列成(ché服他ng)功有效的經(jīng)驗和做法，實現了由艱難起(qǐ)步到(dào信技)交替攻堅再到(dào)全面(miàn)推進(jìn)的新發(fā)科著展，步入了精準搬遷、精細管理、精确施策的新階段。
精準确定搬遷對(duì)象。精準确定搬遷對(duì)象是移民搬遷工作的基礎紅東，也是保證搬遷成(chéng)效、決定搬信一遷成(chéng)敗的關鍵一環。一是限定“五種(zhǒn間司g)類型”。突出抓好(hǎo)地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬靜遠遷、生态移民搬遷和工程移民搬遷。“五線這種(zhǒng)類型”之外的，不納入移民搬遷安置政策森那。二是堅持“三個優先”。把受地質災害和洪澇災害威脅戶高知、居住在危險地段的貧困戶以及特困戶作為優先搬遷安置對(duì)象，确保有限日湖的資源優先集中用于最需要的群衆，從舊确保在2016年前“三優先”戶全面(miàn)安置到(dào)位。目前，子南已搬遷安置“三優先”戶12.4萬戶38.8萬人，占美明應搬遷總戶數的47.6%。三是精細摸底，嚴格審定。對(duì)納入搬遷範工就圍的農戶逐一進(jìn)行調查摸底，掌握搬遷意願和安上車置意向(xiàng)，把規劃期内的搬遷任務一一對熱窗(duì)應到(dào)戶到(dào)人。嚴格按照搬遷戶申請、村民評議、鎮村初男她審、相關部門審定、縣區政府批準的認定程序，堅持村、鎮、縣區三級公示制度，自靜員下而上逐級審核，公開(kāi)接受監督，确保搬遷政策實施公平公正。
有序推動搬遷安置。堅持政府主導、群衆主體原則，充分聽取和尊重群衆意通討願，搬遷時(shí)間、安置地點、安置文年方式及房屋面(miàn)積等均由群衆自主選擇。突出避災、安全，統籌安排移民搬遷司一安置布局，充分調動群衆積極性，逐戶簽文拿訂搬遷協議，按輕重緩急有序推進(jìn)。一是突出集中安置為主。街兒本著(zhe)節約土地資源、提升公共服務效益、提高城鎮化用冷水平的原則，堅持把集中安置率以市為單位逐步提錢請高到(dào)90%以上，城鎮安置率逐步提高到(dào)60%以上。在縣城、集自林鎮和工業園區附近采取社區化集中安身銀置；對(duì)各類安置社區嚴格限定宅基地面(miàn)積标準。二是合理選村去址布點。統籌考慮立地條件、資源承載和通媽發(fā)展潛力，堅決避開(k鐵鄉āi)自然災害隐患點和生态保護區，事我堅持靠城、靠鎮、靠園區，把淺山川道(dào)、公路歌司沿線、城鎮周邊等發(fā)展條件好(hǎo)問計的地方，作為規劃集中安置點的優先選擇，并合理确定安置規模。對(duì)本化外地不具備安置條件的，鼓勵實行跨行政區草笑域搬遷安置。三是強化建房項目管理。搬遷安置房項事件目建設實行政府負責制，單元式安置項目堅持統規統建和玩，實行“一個安置社區、一個項目主體、一個項目法人”的管理模式和工程又的質量責任追究“終身制”，從嚴控制成(chéng遠森)本，保證建設質量。截至2014年底，陝南移民搬遷工程已完成(c報北héng)投資456.7億元，完成(chéng)移民搬遷26萬戶88萬人；累家生計建設30戶以上的集中安置點2027個，其中30-100戶小去還型安置點1276個，100-500戶中型安置點低靜589個，500戶以上的大型安置點家光162個；建成(chéng)集中安置房24.51萬套2480.1萬平方米小件，安置24.31097萬戶86.5719萬人，已搬遷入住20.6352萬好草戶73.1372萬人，集中安置率達88.兒從63%，城鎮安置率達70.23%。
強化基礎設施與公共服務配套。把基礎設施和公共服務配套作為搬遷路城群衆“搬得出、穩得住”的重要保障，與集中安置點同問生步規劃、一體建設。按照“小型保基黃錯本、中型保功能(néng)、大型全覆蓋”的要求，依據集中安外化置點規模确定配套建設标準、内容和時(shí)限，主要由陝南移民搬遷工作領導制刀小組成(chéng)員單位按其職責和行業政策規定配合建設嗎器對(duì)應的項目。30-100戶的小型安置點，配套生産生活基本所需的水、電腦子、路、視、訊、網等設施，安置點建成(chén照木g)即配套建設到(dào)位；100-500戶的中型安置點，增加更多公共但線服務設施，完善社區相關服務功能(néng)，安置點建成書頻(chéng)後(hòu)兩(liǎng)年内配套建設厭著到(dào)位；500戶以上的大志房型安置點，基礎設施全部建設到(dào)位，并配套醫療、教育、文著明化、衛生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設施以及社區服務中心等公共服務設風車施，實現服務功能(néng)“全覆蓋”在那，安置點建成(chéng)後(hòu通劇)三年内配套建設到(dào)位。對(duì)生活垃圾、污水處理等與搬遷群衆生鄉去産生活密切相關的設施優先配套，與安置房同步規劃、同步建設、同步驗收。對票四年多來，各成(chéng)員單位密切協作，省市縣整合各類專項資金75.視南6億元，全部或基本建成(chéng)2027個移民男是安置社區的基礎設施和公共服務配套項目冷市，惠及搬遷群衆86萬餘人。
發(fā)展産業促進(jìn)就(銀街jiù)業增收。培育增收産業、引導就(jiù)業創業是移民搬遷的根本保暗在障。陝西省實施集約土地發(fā)展産業、集中培訓促進(jìn)就(jiù南窗)業、集成(chéng)政策鼓家雜勵創業三管齊下，構築“穩得住、能(吧作néng)緻富”的産業支撐。一是增收規劃到(dào)安置點。堅持看了搬遷安置與增收規劃同步編制，優先選擇靠近現代農業園區、工醫子業園區、旅遊景區、城鎮近郊規劃建設集中安置點，為搬遷群衆就(ji司可ù)地就(jiù)近進(jìn)入園區或機術城鎮就(jiù)業創造條件。四年多來，已有亮煙14.7636萬名搬遷群衆就(jiù)地就(jiù)近進(jìn)入農習了業園區、工業園區、旅遊景區就(jiù)業，有16.2665萬名搬遷筆什群衆進(jìn)城入鎮發(fā)展二、三産業，有929票就6名搬遷群衆通過(guò)城鎮公益崗位落實就(jiù)業。二是扶持措施配是吃套到(dào)戶。堅持實行“一點一策、一戶一法”，逐個安置點規劃配套産業風光，逐戶落實創業就(jiù)業方案，引導和扶持搬遷群衆充分利用當地資源玩木發(fā)展特色産業，探索形成(chéng)了“山公紅下建社區、山上建園區、農民變工人”等多種(zhǒng)增收制習緻富的發(fā)展模式。三是技能(néng)培訓到(日風dào)人。全面(miàn)整合科她培訓項目和資源，加大搬遷群衆技能(néng)培訓力度，做到(dào科窗)搬遷貧困家庭子女義務教育資助、搬遷貧困大學(xué)生資助、搬遷家習女庭新增勞動力免費技能(néng)培訓、搬遷家庭實用緻富時自技術培訓、搬遷群衆就(jiù)業創業培訓、搬遷家庭外出務工返現新鄉人員再就(jiù)業培訓“六個全覆蓋”，實現每戶主要勞動力至少掌握1-2門見個緻富技能(néng)、至少有一項緻多秒富産業，至少有一人穩定就(jiù)業。
創新方式跟進(jìn)服務管理。随著(zhe)陝南移區短民搬遷的深入推進(jìn)，由此形成(chéng)的新型社區服務管理成歌器(chéng)為一項新的課題。陝南三市認謝時真研究人口集中居住後(hòu)的新需求，結麗理合鎮、村綜合改革的推進(jìn)，針對(duì)集中房水安置點不同情況，分别設立新型社區、融黑作合型社區和挂靠型安置點，積極探索加冷算強服務管理的新舉措。在具備規模、符合條件的社大南區成(chéng)立黨組織和自治組織，建設社區公共服務中心，落實辦公輛綠場所、服務人員和工作經(jīng)費，初步實現了有人管事(s生頻hì)、有錢辦事(shì)、有場所議事(shì)裡跳；對(duì)規模較小的社區，支持建立行地紅白理事(shì)會(huì)、文化自樂班等，引導群衆廣泛開(kāi)展自服一我服務；對(duì)跨區域搬遷安置群衆，探索形吧玩成(chéng)了“搬出地管理林和地員拍、遷入地管理房和人”的機制；同時光事(shí)，積極推行政府購買公共服務，引入市場主體服務社區群慢著衆，促進(jìn)政府基本公共服河船務、居民自我服務、市場有償服務協調發(fā)展，有效滿足雪秒群衆生産生活需求。
四、初步成(chéng)效與深西得遠影響
經(jīng)過(guò)四年多艱苦不懈的努力，陝南移民搬遷在減災扶貧窗但、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護生态等方面(miàn)取得良好(h通文ǎo)成(chéng)效，在解決“三農”問題、統籌城鄉發(fā朋物)展、促進(jìn)農村社會(huì)變革、鞏固黨的執政基礎等多方面(mià弟國n)産生了一系列廣泛和深遠的影響，在“三個陝西”建設中發(紙要fā)揮了重要作用。
實現了減災安居。移民搬遷避開(湖高kāi)山梁陡坡、險灘溝壑，選擇安全地暗對帶建設安置點，對(duì)“隔山為鄰、十裡(lǐ鐵短)同村”的偏遠山區群衆進(jìn)行集中安置，件坐使群衆徹底遠離了“災害源”。搬遷前的土牆房、石牆林購房、木頭房變成(chéng)磚混結構的樓房，抗災能(néng)力大幅提升。朋師與2010年相比，陝南地區地質災害和洪澇災害傷亡率分鄉笑别下降80%和70%，移民搬遷新址近四年沒(méi)個明有一戶因災受損，打破了陝南山區長(cháng)期以來“受災-重建新她-再受災”的惡性循環，使搬遷群衆徹底鄉報告别了地質洪澇災害威脅，人身安全得到(dào)男自保障，财産價值得到(dào)突破性提升。
做到(dào)了精準扶貧。陝南移民搬遷把貧困他錢戶、特困戶搬遷作為重點，優先實施搬遷。四年已累計搬遷貧困戶13萬開報戶41萬人，安置特困戶2.6萬戶6.7萬人。通過(guò可厭)移民搬遷，使廣大貧困群衆吃上了“挪窮窩、移窮業、斷窮根”的“扶貧套餐”。通樂近過(guò)“一點一策、一戶一法技訊”逐戶規劃緻富産業，落實增收措施，配套社會(huì)保障，促進(jìn)貧困算西群衆脫貧緻富。同時(shí)，農民下山進(jìn)城入鎮到車科(dào)社區，發(fā)展意識不斷增強，思維眼界不斷拓寬吃鐵，創業就(jiù)業途徑更加寬泛，分工分業步伐加快，正飛美在由傳統農民向(xiàng)新型農民、職業雜東農民、産業工人、市場主體轉變。行暗搬遷群衆人均收入由2011年搬遷之前的4151元上升到(dào舞你)2014年7478元。四年來，陝南三市減少貧困人口4好和1萬人。通過(guò)陝南移民搬遷，在集約、節約投資件冷的情況下，加快了脫貧步伐。
改善了生态環境。陝南移民搬遷工程把生态環境保護擺在重要位置，通過(guò村著)移民搬遷、人退林進(jìn)，實開不現了陡坡地退耕還(hái)林、還(hái)見友草，緩解了人口與資源的矛盾，有效減少對(duì)自然環境的人為侵擾，對(d站遠uì)生活垃圾和污水進(jìn)行集中處理，改變了農村面(miàn生業)源污染不易控制的局面(miàn)，為天費拍然林保護、山區生态功能(néng)恢複奠定了慢跳基礎。陝南移民搬遷工程實施以來，實現宅基地騰退面(miàn)積3.4萬畝（去姐其中：複墾2.1萬畝，還(hái)林1.3萬畝）。頻會陝南年均治理水土流失2400平方公裡(lǐ)、植樹造亮南林126.7萬畝，植被(bèi)覆蓋土制率提高了4.5個百分點，森林覆蓋率達到(d站生ào)了57.8%，保護了陝南的生物多樣(yàng花大)性和生态主體功能(néng)。漢江出境水質多笑保持在二類以上，保障了國(guó)家南水北調中線工程的水源安全。
推進(jìn)了城鄉發(fā)展一體化。移從裡民搬遷把偏遠地區群衆搬遷到(dào)水、電、路、電視、員書通訊、網絡等基礎設施完善，教育、文化、醫療等服務便捷的新船子型社區，生活方式極大轉變，生活質量明顯提高，搬遷知子群衆享受了和城市居民一樣(yàng)的待遇。陝南移民搬遷同工業化、城鎮化、信息拿如化、農業現代化結合起(qǐ)來，分類引導農民就(jiù)地、就(謝玩jiù)近有序進(jìn)城入鎮，走出了一條移民搬遷倒逼城鎮化，加快有看山區實現新型城鎮化的可行道(dào)路。目前，50%以上的集中安置點高著都(dōu)進(jìn)入了城鎮規劃區，共計有65萬討關搬遷群衆進(jìn)城入鎮，陝南三市的城鎮化率由此提高6.99個百分雨媽點，城鄉之間的差距進(jìn)一步縮小，城鎮化水平進(jìn)一步提升。
促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。陝南移民搬遷，已直又吧接為陝南發(fā)展注入投資507.黑讀14億元，撬動相關投資580億元，帶動了建材、物流、勞務中介、餐飲服務、家居來醫裝修等産業發(fā)展；陝南移輛雨民搬遷使相當一部分群衆走出農村、進(jìn)城入鎮，加速了農村土地流轉和規吧問模經(jīng)營，催生現代農業園低鐘區、家庭農場、産業大戶等适度規湖鐘模經(jīng)營蓬勃興起(qǐ遠跳)，加快了農業現代化進(jìn)程。集中安置促進(jì音門n)人口集聚，帶動資源要素優化高離配置，推動了現代農業、新型工業、生态旅遊産業加快發(fā)展，拉動對腦社會(huì)消費大幅擴張，促進(jìn)了陝南經是村(jīng)濟社會(huì)的協調發(fā)展。在經(jīng)濟下行壓力較大事見的背景下，陝南經(jīng)濟增速連續四年高于全省平均水平，城鄉居民收入問見水平與全省差距進(jìn)一步縮小。
産生了深遠影響。陝南移民搬遷涉及長家搬遷對(duì)象占陝南總人口超過(guò)四分之一，在發(fā)展滞後(長現hòu)的特困地區實施如此大規模的移民道海搬遷世之罕見，過(guò)去短短房廠四年多的實踐已使近百萬人生存環境和生活條件得以改善。這(zhè自會)一工程的決策和實施充分體現了中國(guó)特色社會(huì)空說主義的制度優勢，充分體現了中國(guó)共産黨全心全意為人民服務的根本宗旨分林，充分體現了黨和政府關懷弱勢群體、扶助貧困紅科群衆、推動共同富裕的政策取向(xiàng)，充分體現了靜樹黨和政府強大的組織動員能(néng)門市力，充分反映了各級幹部的作風轉變，得到能市(dào)了人民群衆的真心擁護，進(jìn)一步凝作西聚了黨心民心，夯實了黨的執政基礎。陝南移民搬遷推動廣大農民向(xiàn下農g)城鎮居民、職業農民、産業工人以及創業主體轉變，促進(jìn)傳統農快計業向(xiàng)園區化、集約關街化、規模化的現代農業轉變，加快傳統農村向(xiàng黃但)基礎設施完備、基本服務配套、具有獨特魅力的畫照新型農村社區轉變，探索形成(chéng)了協調推進(jì視東n)城鎮化與新農村建設的新路徑，已風書經(jīng)成(chéng)為熱區陝南地區解決“三農”問題、統籌城鄉一體發(fā)展的“總抓手”。陝南移民搬這生遷帶來人口布局、産業結構等諸多調整變化，引發(f的視ā)人民群衆的生活方式與發(fā)展方式和社會(huì)治務做理、公共服務等一系列重大而深刻的變革，正在有力促進(房上jìn)陝南地區傳統農耕文明向(xiàng)現代文明的轉變，具有廣泛而深在小遠的意義。
結束語
陝南移民搬遷是一項周期長(cháng)、投資大、涉及面(miàn)廣、影響深草紙遠的系統工程。四年多的發(fā)展曆程，陝西全省特别是陝南地區的幹部群衆為此錢動付出了艱辛努力，赢得了中央肯定、社會(huì)認同、群衆擁護，極大地增討件強了陝西省深入推進(jìn)陝南移木睡民搬遷的信心和決心。
陝南移民搬遷是長(cháng)期而艱巨的曆史任務，這(zhè)項工程正在推國風進(jìn)當中，還(hái)城路有許多方面(miàn)需要規範完善和提高，尤可道其是在“搬得出”的基礎上實現“穩得住、能(n動年éng)緻富”，使陝南地區的人民生活實現全面(miàn)小康，需要一個長(飛地cháng)期的奮鬥過(guò)程。十年搬遷，百年大計。陝南移匠土民搬遷任重道(dào)遠，必須持續用力，久久為功。
在新的起(qǐ)點上，我們堅定不移地以習嗎上近平總書記系列重要講話精神和對(d生腦uì)陝西工作的重要指示為指引，繼續把陝南移民搬遷作相亮為陝南地區循環發(fā)展和改善民線務生的引領性工程，放在全省經(jīn錯哥g)濟社會(huì)發(fā)展大局中系統謀劃，緊密結合陝長了南地區新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化建設，以科學(xué)規劃業姐為前提，以城鄉一體化為路徑，以後(hòu)續産業培育為基姐長礎，統籌推進(jìn)搬遷安置、就(jiù)業創業、基礎配套、校腦服務管理等重點工作，加快提升陝南地區經(jīng)濟社會制窗(huì)發(fā)展水平，堅決兌現向(xiàng)全省特别坐讀是陝南人民的莊嚴承諾。
随著(zhe)國(guó)家綜合國間拿(guó)力的不斷增強，随著(zhe)陝西改革開(kāi)放和器林現代化建設事(shì)業的發(fā)展，有中央的重視和是海支持，有社會(huì)各界的理解與參與，有陝西各級各部門家章和陝南地區幹部群衆的真抓實幹，陝南移民搬遷必將(jiāng)順利推綠友進(jìn)并不斷取得新的成(chéng放遠)就(jiù)。